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浙江省残疾人就业状况研究与分析

  • 发布日期:2012-09-06
  • 有效期至:长期有效
  • 浏览次数24172
  • 残疾人就业,是指达到法定年龄,具有一定劳动能力、有求职要求的残疾人获得劳动岗位,并取得劳动报酬或经营收人。劳动是公民的基本权利。作为社会物质文明和精神文明的创造者之一,残疾人与健全人一样,享有法律赋予的平等就业和选择职业、取得劳动报酬、接受职业技能培训、享受社会保险等权利。就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础;是实现其自身权利和人生价值的关键;是其提高自身素质,分享社会进步成果的途径。
    残疾人就业还是衡量一个城市、一个地区乃至一个国家文明发达程度的重要标志之一。残疾人劳动权利的实现是国家和社会的责任,对于稳定社会秩序,推进社会和谐发展,建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有重要意义。搞好残疾人就业工作,使残疾人从单纯地依靠国家、社会和亲属救济、供养变为自食其力的劳动者,不仅关系到我省300多万残疾人劳动权利的实现,而且对解除近270万户有残疾人家庭的后顾之忧,促进我省经济发展、社会进步和精神文明建设,具有重要作用。
    残疾人由于生理缺陷的特殊性,为其就业设置了一定的障碍,他们缺乏资源(就业信息、社会关系等),身处不利环境(经济基础、社会地位等),在劳动力市场中处于弱势群体。一直以来,我省都非常关注残疾人就业的问题,颁布了一系列法律法规,坚持多渠道、多层次、集中与分散相结合的就业方针政策,使我省残疾人就业状况逐渐好转。但是,随着市场经济的深入,在残疾人事业蓬勃发展的同时,也确实出现了许多新问题、新动向,残疾人就业难的问题也遇到了新的挑战。本文将结合第二次全国残疾人抽样调查的数据,通过对浙江省残疾人就业状况的分析,探讨残疾人培训、就业与保障等相关问题,期望对残疾人就业政策研究和改进有所贡献。
    一、浙江残疾人就业现状
    根据第二次全国残疾人抽样调查资料显示,2006年浙江省各类残疾人的总数为311.8万人,与1987年第一次全国残疾人抽样调查比较,增加了116.8万人。我省残疾人口总量增加,残疾人比例上升,残疾类别结构发生了变化,其中,0-14岁的残疾人口为8.9万人,占2.9%;60岁及以上为191.0万人,占61.3%;15-59岁为111.9万人,占35.9%。从调查样本数据来看,残疾人的就业率较低。在被调查的15岁及以上就业残疾人口占这个年龄段残疾人口总数的27.5%,而在全部人口中,该年龄段就业人口占的比重高达65.9%,两者差距显著。同时,残疾人的工作稳定性也较差。就业残疾人在就业过程中处于弱势地位,当企业出现困难时,往往受到影响的首先是残疾人,容易再次陷入失业状态。
    (一)残疾人就业层次普遍不高,收入水平相应较低
    由于残疾劳动者受教育程度低、缺乏必要的职业培训,国家就业保障政策还不够完善,社会对残疾人的就业仍存在一定的歧视等多方面原因,我省残疾劳动者处于次级劳动力市场,就业的残疾人口主要分布在一些操作简单、收入低微的行业。调查结果表明,在所调查的1617位15岁及以上在业残疾人口中,国家机关党群组织企业事业单位负责人共11人,占总数的0.7%;专业技术人员33人,占2.0%;办事人员和有关人员49人,占3.0%;各产业生产服务及有关人员1524人,高达94.3%。绝大多数残疾就业者从事简单、笨重的体力劳动,从事脑力劳动的专业技术人员、办事人员和机关工作人员只有5.7%。
    从此次抽样调查对调查户年人均收入水平的统计看,全部被调查户2005年度人均收入为8089元,而有残疾人的被调查户人均收入仅为5203元,是前者的64%左右。有残疾人的家庭户人均年收入在5000以下的,占全部有残疾人家庭的比重高达70%,有残疾人的家庭收入水平总体明显偏低。调查表明,近60%的残疾人需要家庭其他成员供养或向政府领取基本生活补助。
    (二)劳动力资源缺乏有效利用和开发,就业选择范围窄
    残疾人生理缺陷的影响因素是客观存在的,但他们中间的绝大多数仍然适应诸多岗位也是事实,由于缺乏有效利用和开发,造成劳动力资源浪费。随着大中专院校的扩招和对残疾考生身体条件的放宽,社会对特殊教育事业的重视,新建特教学校和资助残疾少年儿童力度增加,使得残疾学生的入学率有了明显改观,残疾人受教育程度普遍提高,超过15%的残疾人具有初中以上文化程度。但在残疾人就业过程中,“高才低就”的现象比健全人普遍得多,只有5%的残疾人从事专业技术或事务型工作,更多的是“高才低就”或“高才无就”,造成了极大的劳动力资源浪费。
    调查显示,全省残疾人口中,残疾等级为三、四级的中度和轻度残疾人为233.1万人,占74.8%,这些残疾人一般都具有一定的劳动能力。由于劳动力市场的供大于求,残疾人就业机制的不健全,缺乏系统高效的岗前培训,缺少专门为残疾人开辟的工作岗位,加上残疾人个体的特殊性等诸多原因,他们选择就业的空间往往很窄,很难找到适合自身条件的工作。
    (三)环境、个体的差异导致就业发展不平衡
    残疾人就业在城乡之间,以及性别间甚至不同类型之间的发展都不平衡。城镇残疾人就业有政府优惠政策的扶持,还可享受相关的职业教育与培训。而在农村,残疾人就业体制非常单一,城乡残疾人就业和生活水平等状况存在较大差距。调查表明,2005年度有残疾人的城市调查户人均收入水平为7679元,而这个数字在农村只有4331元,还不到城市水平的60%。图2显示,近55%农村有残疾人家庭户人均收入在3000元以下,而城市有近一半的残疾人家庭户的人均收入在6000元以上。
    残疾人就业的性别差异也较为明显。被调查的15岁以上残疾人口男女比例近似为1:1,女性相对略多一些,而15岁以上的在业残疾人口,男女就业人数比例为2.7:1,女性人数远少于男性;在高层次就业群中,这个比例被再次拉大,此次调查样本框中从事专业技术、公共事务及负责企事业单位工作的93人中仅有12位是女性。
    不同类别残疾人之间就业也存在着不平衡现象。肢体残疾者就业相对较为容易,15岁及15岁以上肢体残疾人就业率为35.6%;由于按摩机构的发展,盲人就业状况也逐渐好转;而多重残疾就业则非常困难,15岁以上就业率只有19.6%。
    造成这种城乡之间差距的最根本原因还是教育资源的不平衡。城镇6岁及6岁以上残疾人受过教育的(包括在校的,已毕业的和中途退学的)有62.0%,在农村这个比例只有46.8%。在残疾人接受高级教育方面,两者的区别更加明显。城镇6岁及6岁以上残疾人中,有超过9.6%的人拥有高中以上学历,农村只有2.6%,相差悬殊。
    二、相关现状的原因分析
    通过对残疾人就业现状的分析,发现残疾人就业仍然存在着较大问题。从总体上讲,残疾人的就业率不高,而且与就业相关的问题也十分突出,在这里我们需要做进一步的原因分析。
    (一)社会就业形势严峻
    一是人口众多因素。我国的人口总量决定了供大于求将在我国长期存在。二是城市化进程推进因素。在过去的二十年,我国转移了农村上亿劳动力,这是其他任何一个国家所不会遇到的问题。三是结构性因素。我国在进入90年代以来,经济发展经历了国企深化改革和产业结构升级,大量工业企业不仅创造新岗位有限,而且还减少了许多劳动力。由于三方面因素的叠加,使得劳动力市场供求矛盾突现。
    随着我国逐步融入世界开放市场,关税降低、非关税壁垒逐渐消失,外国商品大量涌入国内,市场竞争更加激烈,迫使企业走依靠技术创新、发展生产的新路子,这就要求企业注意招用综合素质较高或有一技之长的劳动力。而我省残疾人劳动力整体文化素质偏低,难以适应科技进步和市场竞争的需要。在劳动力市场竞争中,残疾人与健全人“抢饭碗”,自然没有优势可言。
    (二)u赢苹果官网 企业自身局限
    u赢苹果官网 企业是以享受减免税为前提而存在的带有社会u赢苹果官网 性质的特殊企业。它认同残疾对生产过程有影响,并以减免税政策来补偿这种影响。换一个角度来看,u赢苹果官网 企业就业形式是以残疾对生产过程有影响为前提的。这从某一个层面上,反映了u赢苹果官网 企业的生产手段比较差,生产过程的体力劳动含量高且繁重,这恰恰使残疾人就业质量较差。
    随着经济体制改革的深入和市场经济的确立,退税政策已不能保证企业产品占有一定的市场份额,追求到合理的利润。u赢苹果官网 企业由于自身局限,经营运作受到很大限制,无法再适应迅速变化的市场要求。一大批设备陈旧、技术落后、人才短缺、资金匮乏、产品老化的企业经营状况恶化或停产关闭,大批残疾职工因此下岗、失业。这种用减免税来补偿“残疾影响”的就业方式,客观上造成了残疾人职业选择范围狭窄、就业层次不高、收入水平偏低。同时,税收优惠政策也刺激了一些地方的优势规模企业改制为u赢苹果官网 企业(或车间),而这些技术含量较高的企业就业容量少,最终形成了u赢苹果官网 企业经济规模保持稳定而就业人数锐减的局面。
    (三)残疾人整体素质较低
    残疾人整体素质、就业能力与社会需求不适应的矛盾较为突出。造成残疾人素质和就业能力不高的主要原因是残疾人特殊教育与普通教育发展的不均衡,残疾人受教育水平普遍低。图3表明,文盲、半文盲占6岁及以上残疾人数的49%,高中及以上学历的残疾人只有5%,而这个比例在调查的普通人群中则高达16.6%。处于就业年龄阶段的残疾人,由于劳动准备性条件严重不足,仅靠支持性的短期培训不能从根本上提高残疾人就业能力,从而导致残疾人适应职业发展的能力较低。
    另一方面,残疾人由于身体缺陷的特殊性,选择职业的空间相对较小,社会还缺少专门为残疾人开辟的工作岗位。在这种现实环境中,与就业相接轨的岗前培训就显得犹为重要。
    例如,社会上不少企业建有自己的网站,但维护网站十分费力,聘请一位本科生,人家不一定愿意,而且要付的薪水也不低,专业系统培训过的残疾人就可以做这份工作。虽然这样的培训费用大,难度高,但却有很大的市场需求,并且为残疾人高质量的生存需求提供了更大的空间、更好的保障。
    (四)相关法律政策不健全
    现行的残疾人就业法律、法规、政策与残疾人就业实际需求不适应的矛盾比较突出。主要表现在法律政策缺乏约束性规定、落实不力,政策之间缺乏协调,并存在着一些法律、政策的空白。
    按比例就业的主要特点是社会用人单位平等履行义务,实施按比例就业对于增加残疾人就业容量、提高残疾人就业质量,都具有重要的意义,可成为安排残疾人就业的主要形式,由于按比例就业缺乏强制性规定,落实不力,安排人数远未达到法定比例。一些单位既不接纳残疾人就业,又不缴纳保障金,破坏了法律的严肃性和公正性。一些地方的实施办法没有规定外资、私营等所有制企业履行安排残疾人就业的法定社会义务,使其堂而皇之地不执行国家按比例就业的法规政策。按比例就业尚未在乡镇推行,城乡二元体制阻碍了残疾人就业工作的纵深发展。相当多单位选择交纳残疾人就业保障金的方式替代安置残疾人就业,也变相减少了残疾人的就业岗位。
    灵活就业的政策支持不力,也是影响残疾人就业的重要原因之一。灵活就业是残疾人就业的重要形式,也是我省今后就业发展的重要方向。但是,残疾人开办小型企业和从事个体经营面临不利的政策环境,在税收、信贷、场地、服务方面都存在障碍和困难,一些优惠措施缺乏刚性规定,随意性大,相关政策明显滞后。
    (五)残疾人就业社会环境亟须改善
    残疾人处于就业竞争的弱势地位,不仅需要公正的对待,更需要社会环境的特别保护。在现代社会,作为公民的每一个社会成员都具有平等的基本劳动保障权利。社会成员的平等权利和自由追求在很大程度上是通过社会流动机制来实现和保证的。社会流动的重要功能在于,可以为社会位置较低的弱势群体成员处境的改善提供平等的机会,同时,又可以为优秀者的胜出提供有效的途径。就一般情况而言,一个社会的社会流动程度越高,就越意味着能够为社会成员提供更多的机会和希望。
    现实情况是,残疾人常常处于不利的社会环境中,对残疾人的歧视和偏见,形成了严重的障碍性环境,限制残疾人平等参与就业竞争,阻碍有关法律、政策的落实,束缚残疾人就业工作的开展。有资料显示:残疾人对社会歧视的感受要远远真实于健康人,残疾人就业难与社会歧视和社会文明的关系是十分紧密的,不能想象一个歧视残疾人的社会能给残疾人提供良好的就业岗位。之所以产生一些不正确的歧视态度,一方面是由于对市场竞争的片面理解和效率至上的片面价值观,没有形成对残疾人就业的科学认识,对保障残疾人就业的社会责任认识不明确;另一方面也反映了社会中人道主义思想和尊重人权观念的淡漠,缺乏人权保障意识和对弱势群体保护观念。
    三、改变现状的政策建议和意见
    面对严峻的就业形势,在残疾人就业与社会整体就业水平尚有差距的现实基础上,要实现残疾人充分就业,必须健全和完善残疾人劳动就业保障体系,给残疾人就业以更有力的法律保护,更积极的政策支持和更有效的社会援助。残疾人自身生理缺陷的影响因素是客观存在的,但他们中间的绝大多数仍然适应诸多岗位也是事实。残疾人在一定行业,也能发挥自身的优势,有些甚至还有较强的竞争力。作为保障残疾人平等就业,充分参与社会生活的重要工作,残疾人就业服务应从以下几个方面入手:
    (一)法律保障残疾人劳动就业权利
    一是立法保障。我国残疾人保障法对残疾人劳动就业权利已有规定,但是对劳动就业各方面的权益还缺乏更具体的要求。要进一步修订完善残疾人保障法,同时制定具体的标准和细则,明确相应的责任,特别是当残疾人的劳动就业权利受到严重伤害时,法律应有可操作的条款,使伤害者承担相应的法律责任。
    二是行政保障。目前社会单位(包括个人、团体)对法律功能的认知程度不足。建议各地人大加强行政立法,尽快出台《分散按比例安排残疾人就业办法》,把法律规定的原则变成可操作的行政规章,切实保障残疾人的劳动就业权利、规范残疾人就业工作。要加大行政执法力度,对不履行相应义务、侵害残疾人劳动就业权利的用人单位,依法给予相应的行政处分和处罚。
    三是司法保障。加强对侵权行为的司法监督,对各种侵权行为进行实质性的司法干预,对违法行为进行相应的法律制裁。
    (二)政府要采取有效手段落实保护残疾人就业
    政府通过税收、财政补贴等经济手段,刺激用人单位安排残疾人就业,增加对残疾人就业各环节的支持。一是奖励政策,对于积极安排残疾人就业的用人单位、工作业绩突出的残疾人、服务残疾人就业的机构和个人进行奖励和表彰;二是补偿政策,对于因残疾职工而影响效率、增加成本投入的用人单位给予补偿,对残疾人为了工作而多增加的相应付出给予必要补贴,对残疾人因能力原因造成效率低、收入少,给予一定的收入补助;三是惩罚政策,对不按规定安排残疾人就业、不提供必要的劳动帮助、不公正对待残疾职工的用人单位给以行政和经济处罚。
    同时,政府还要加大对农村残疾人劳动就业的扶持力度。充分利用工业化、城市化、农业产业化的历史机遇,发挥财政对农村残疾人的支持力度,逐步统筹城乡残疾人就业;将残疾人扶贫开发纳入各级人民政府扶贫开发计划,统筹规划,统一安排,同步实施,并予以特别扶助;创办残疾人扶贫基地,以股份合作、松散经济联合体、依托种养大户等灵活多样的形式,带动、辐射残疾人发展高效农业;积极推行“到户到人”的开发式扶贫和参与式扶贫;发挥社会主义制度的优势,提倡城市对农村残疾人就业的带动作用,动员社会各界“帮、包、带、扶”;建立和完善农村残疾人服务体系,强化服务职能;适时推进乡镇企业和乡镇机构的残疾人按比例就业,将农村残疾人就业纳入城镇建设发展规划,扶持农村残疾人在城镇从事服务业,创造条件实现农村劳动力向非农产业的转移。
    (三)建立残疾人就业培训机制
    教育是残疾人在21世纪的立身之本,生存之基,提高残疾人受教育水平是解决残疾人就业问题的根本措施。在大力发展残疾人职业教育,扩大残疾人接受高等教育机会的基础上,应全面提高残疾人劳动就业能力素质。建立教育、培训和就业相结合的机制,为解决残疾人就业问题创造准备性条件。各级残联要与教育、劳动、民政等部门以及各培训机构密切配合,根据残疾人的特点状况、市场需求,为残疾人提供多方位、多领域的,实用性强、见效快的技能培训,特别要加强对农村残疾人的职业技能培训,使残疾人尽快脱离贫困,实现人生价值。与此同时,各级工会、妇联、民政和劳动保障等部门应充分利用残疾人就业保障金,对残疾人职业技能培训给予经费支持,解决生活困难的残疾人学费补贴。
    尽快建立各类残疾人职业培训档案和信息库,把残疾人受教育、职业培训和就业工作联系起来,将劳动部门劳务市场获得的供求信息与各级残疾人培训信息(档案)联网,随时掌握残疾人接受培训后的就业状况。
    (四)拓宽残疾人劳动就业渠道
    在坚持依法按比例安置残疾人就业的基础上,要转变以前的就业观念,不要把在u赢苹果官网 企业的集中就业看作残疾人就业的唯一形式,应根据具体情况灵活运用,可考虑将适合残疾人就业的u赢苹果官网 彩票、体育彩票发行等岗位明确定为社会u赢苹果官网 岗位,作为残疾人就业的专供岗位,通过多种就业形式促进残疾人就业的增长。
    政府应打破所有制界限,调整优惠政策的适用范围,推进u赢苹果官网 企业改制,设置新的准入条件,为新办u赢苹果官网 企业特别是民营资本兴办u赢苹果官网 企业打开通道。也就是说,u赢苹果官网 企业不论采取什么样的所有制形式和组织形式,只要是按照政策规定,安置了相应比例的残疾人就业,并给他们办理了养老、失业、工伤和医疗保险,就可以“一视同仁”地享受国家给予的u赢苹果官网 企业税收优惠政策。政府还应扩大对个体就业残疾人的优惠扶持政策的覆盖面,制定对残疾人自主创业、个体经营的给予减免税的政策,利用加强城镇建设和社区建设的机遇,促进残疾人到社区就业。
    创办残疾人劳务派遣公司,以分散就业、集中托管的方式拓展残疾人的就业渠道,促进残疾人在正规部门的非正规就业。
    建立科学化、规范化、现代化的残疾人职业中介服务体系。残疾人就业服务体系要采用先进的设备及信息网络。信息网络建设要与劳动部门联网,实现信息共享。同时要强化服务机制,强化信息服务,通过信息收集、数据分析处理,将就业登记、职业中介、档案挂靠、法律政策咨询等各项服务功能结合在一起,形成一条龙的就业服务格局。除此之外,还要全面建立职业指导制度,帮助下岗、失业残疾人员制定参加培训和实现再就业的计划,在残疾人有能力就业的前提下,要优先保障残疾人获得就业机会,提高残疾人就业成功率。
    (五)完善残疾人社会保障体系
    随着国家社会保障制度的不断完善,要不失时机地大力推进残疾人社会保障体系建设,使残疾人逐步享有基本的社会保障。《中国残疾人事业“十五”计划纲要》提出:城镇残疾职工依法参加社会保险,缴纳社会保险费,并按国家规定享受基本养老、基本医疗、失业、工伤保险待遇;个体就业和自愿组织起来就业的残疾人按省、自治区、直辖市人民政府的规定参加社会保险;建立和完善社会医疗救助和社会救助等制度,帮助解决无业贫困残疾人的基本医疗和基本养老问题。
    国家应监督经济转型期的u赢苹果官网 企业改制过程,并规范其用工制度,充分保障残疾职工的合法权益,对残疾职工的安置比例、上岗率、最低工资、养老保险、医疗保险、工伤保险、公积金等做出明确规定。在保障残疾职工权益的前提下,兼顾到政府、企业、残疾人三者的利益。
    (六)营造残疾人就业支持性环境
    政府保护残疾人就业,不仅要给予物质援助和法律、政策支持,还要运用各种宣传手段,发挥非政府组织、残疾人组织的作用,利用广泛的社会资源支持残疾人就业,形成以政府为主导的社会化就业援助体系。同时,动员全社会关心帮助残疾人就业,深入开展文化助残、科技助残、法律助残、志愿者助残等活动,给残疾人就业以行政援助、法律援助、经济援助、道义援助、舆论援助。我国由于几千年封建思想的影响,歧视残疾人的社会现象还较为普遍。要在全社会大力弘扬社会主义人道主义,树立现代文明社会的残疾人观和新的劳动就业观,树立残疾人自强形象和助残典型,形成全社会理解、关心、帮助残疾人就业的社会风尚,为残疾人营造充满关爱的人文环境。
    残疾人是社会弱势群体,既有经济利益的贫困性又有生活质量的低层次性,还具有承受能力上的脆弱性。保障和促进残疾人就业是我国全面建设和谐社会面临的重大现实问题,对于提高精神文明建设,推动小康社会的全面发展都具有极其重要的意义。解决残疾人就业问题,政府责无旁贷,不仅要求社会各界公平地对待残疾人,给残疾人建盲道、轮椅滑道等有形的“无障碍”,更应给残疾人建设起“无形”的“无障碍”,为残疾人创造一片“全面无障碍”的晴空。
     
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